গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ সংবিধানের ১ এবং ৭নং অনুচ্ছেদে বাংলাদেশের জনগণকে সকল ক্ষমতা অর্পণ করা হয়েছে। সংবিধানের ১১নং অনুচ্ছেদ অনুযায়ী জনগণ নির্বাচিত প্রতিনিধিদের মাধ্যমে এই ক্ষমতা প্রয়োগ করার অধিকারী হবেন। সংবিধানে ১৮ বছর বয়সের বাংলাদেশের নাগরিককে কিছু শর্তাধীনে জনপ্রতিনিধি নির্বাচন করার ক্ষমতা অর্পণ করা আছে। জনপ্রতিনিধি নির্বাচিত হবার বা নির্বাচিত করার জন্য এ ধরণের নাগরিকের একটি তালিকা প্রয়োজন। সংবিধানে আরও উল্লেখ করা হয়েছে যে, একটি মাত্র ভোটার তালিকা থাকবে এবং এই ভোটার তালিকা ভোটার এলাকা ভিত্তিক হবে।